Analizar la sustentabilidad económica y financiera del Municipio, es un aspecto relevante a la hora de evaluar su potencial contribución a la elaboración e implementación de políticas públicas enmarcadas en una agenda de desarrollo, ya que este tipo de intervención, requiere un proceso de planificación con margen de acción financiera.

 El Estado Municipal ya no se reduce a la prestación de servicios básicos, sino que a lo largo de los últimos años se fueron descentralizando competencias, responsabilidades que antes pertenecían a otras jurisdicciones (nacional o provincial), y surgiendo nuevas demandas que tienen que atenderse en el plano municipal. Esto ha obligado a los Municipios a elaborar diferentes estrategias fiscales y tributarias para captar recursos, que le den sustentabilidad y eficiencia, en el marco de un proceso complejo de reestructuración de la distribución de recursos entre La Nación, Provincias y Municipios.

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​En palabras de Mario Cesar Elgue (2014) ……“de acuerdo a los criterios tradicionales, los municipios se limitaban a administrar los recursos existentes, regular la utilización de suelo urbano, construir obra pública y prestar servicios básicos como el ABL (alumbrado, barrido y limpieza), y la recolección de residuos, entre otros. Ya desde fines de la década del 80, con una mayor exposición a la competencia internacional e interregional, se produjeron cambios en las funciones y ámbitos de actuación de los gobiernos locales, que fueron asumiendo la promoción deliberada del desarrollo económico y social”.

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Aquí se pretende indagar sobre las capacidades y limitaciones que tiene el Municipio de El Bolsón para promover un desarrollo económico y social sustentable, en comparación con otros Municipios de la región, y a partir de una mirada histórica de sus finanzas públicas. Reconociendo que una agenda de desarrollo en El Bolsón, necesariamente, requiere pensar como unidad de análisis la comarca andina del paralelo 42.

Alguno de los aspectos a destacar en la configuración de líneas de intervención estatal municipal, son, por un lado la necesariedad (no suficiencia) de regulación del mercado del suelo para promover una matriz productiva sustentable, teniendo en cuenta que el Estado Municipal tiene amplias competencias en la regulación normativa del territorio, y esto a la vez, representa un potencial instrumento de financiamiento. Y por otro, que el Municipio representa el nivel jurisdiccional con mayores facultades para reconocer las principales problemáticas y potencialidades productivas de la zona, a impulsar.

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Analizaremos el tipo de bienes públicos o preferentes que tiene a su cargo el Municipio de El Bolsón: la manera en la que se incorpora en el proceso de descentralización de roles y funciones de los Municipios, y la forma en la que se estructura la distribución de recursos para afrontarlos en Río Negro; los ejes centrales de las Ordenanzas fiscales y tributarias Municipales, y sus dificultades para aplicarlas, entre otras cuestiones.

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Para evaluar la sustentabilidad financiera del Municipio de El Bolsón es necesario considerar:

• La composición de los recursos, de origen municipal o proveniente de otras jurisdicciones.

• El sistema tributario local. Facultades y restricciones. Tipos de tributos, objetos imponibles.

• La capacidad de cobro del Municipio.

• La naturaleza de las transferencias y/o aportes provenientes de otras jurisdicciones, es decir, si son automáticas (coparticipación, fondo sojero, etc) o si son discrecionales (aportes para una obra, ATN, etc)

• La cantidad, calidad y el costo de los servicios que se prestan.

• El nivel de empleo público, y el costo fiscal del personal municipal.

• El presupuesto por habitante.

• El tipo de gasto histórico.

• El nivel de endeudamiento.

• Actividades productivas del Municipio.

• Ingresos provenientes de la regulación del mercado del suelo.

 

Para analizar los aspectos mencionados se desarrollará un análisis del marco normativo de la actividad económica y financiera del Municipio, la Carta Orgánica, La Ordenanza 120/00, las ordenanzas fiscales y tarifarias de los últimos años y sus modificaciones, los fallos del STJ (Superior Tribunal de Justicia) que los declararon inconstitucionales ( 2014 y 2017). A su vez se realizará un trabajo comparativo del presupuesto público Municipal y las ejecuciones presupuestarias de los últimos años.